| 佘春明同志在济宁市外经贸工作调度会上的情况通报 |
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| 2006-08-09 21:43 文章来源：济宁外经贸局 |
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同志们：
根据会议安排，我代表市外经贸局通报上半年全市外经贸工作情况，这次会议张市长将作重要讲话，希望大家认真学习，抓好贯彻落实。
一、关于上半年全市外经贸运行情况
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下继续“举全市之力扩大开放招商引资”，不断加大工作力度，积极应对各种不利因素，对外经贸在去年健康发展的基础上，继续保持了良好发展态势。
（一）利用外资稳步增长，质量水平明显提高。据商务部反馈数据，上半年全市新批外商直接投资项目40个，实际利用外资（FDI）1.79亿美元，增长85.4%，高出全省平均增幅74个百分点，外资绝对额在全省排第6位，增幅排第2位。主要特点：一是外资项目规模增大。1—6月份新批外资项目平均单体外资额达776万美元，同比增加228万美元。二是利用外资大项目进展加快。我市努力抓好“三大项目”（美国国际纸业液态包装纸、华润微山湖电厂、日本小松发动机），打好“三大战役”（精细化工、城市燃气、商用车），大力推动在手在谈的72个单项投资额过500万美元的项目进度，三大外资项目被列入省政府领导联系的全省15个重点项目范围，世界500强美国国际纸业投资太阳纸业4.5亿美元，新上无菌液体包装纸项目，成为今年以来全省单笔外资额最大的利用外资项目。三是制造业仍是外资进入的主要领域。全市新批制造业外资项目23个，合同外资1.97亿美元，占总额的64.8%，实际外商直接投资1.44亿美元，占总额的80%。四是利用外资领域不断拓宽。我市重点推出了60多个供水、供气、供热、垃圾污水处理、房地产等城市基础设施和公用事业项目，广泛吸引外资进入，上半年服务业利用外资4547万美元，增长5.7倍。五是积极推动现有企业增资。全市外资企业增资1.12亿美元，增长221.4%，占全市上半年利用外资的62.5%。六是涉外经济对全市国民经济的贡献率提高。上半年全市完成涉外税收46.66亿元，增长32.8%，占全市税收总额的56.9%，比去年同期提高24.8个百分点。
（二）对外贸易持续快速发展，增长方式进一步转变。据海关统计，全市完成进出口额10.67亿美元，增长22.6%，其中出口6.65亿美元，增长32.8%，高出全省平均增幅11.4个百分点；进口4.02亿美元，增长8.7%。主要有四个特点：一是民营企业和外商投资企业出口保持较高增幅。全市集体和民营企业出口2.56亿美元，占全市出口额的38.5%，增长43.3%；外商投资企业出口3.04亿美元，占45.8%，增长31.7%。二是重点企业和产品拉动作用显著增强。全市30户重点企业出口4.54亿美元，增长46%，占全市出口总额的68.3%，提高6.1个百分点；全市农副产品出口1.69亿美元，增长50.5%。三是多元化开拓国际市场收到明显成效。上半年全市对非洲出口增长54.5%，对欧盟出口增长57.2%，对南美出口增长54.6%；组织企业历史性地开展了外国公司集中采购，积极组织参加华交会、广交会等一系列展销活动，成交了大批贸易订单。四是大力加强出口品牌建设。樱花纺织集团和樱花五金集团进入山东省出口名牌企业行列，如意、鲁抗入选商务部名牌企业，7家企业进入山东省重点培育和发展的出口名牌企业序列。
（三）对外经济技术合作稳步发展。上半年全市新设境外企业2家，中方投资980万美元；对外承包工程和劳务合作新签合同额8670万美元，完成营业额8070万美元，全市外派劳务297人次，期末在外劳务人员1141人。
（四）经济开发区建设呈现新局面。上半年全市各类经济开发区共批办投资项目64个，合同总金额43.25亿元；固定资产投资20.18亿元，其中基础设施投资1.78亿元；区内企业实现工业总产值83.53亿元，完成出口额7966万美元。
今年以来，全市外经贸工作按照科学发展观的要求实现了一定发展，为“十一五”开了一个好局，成绩来之不易。主要有三个方面的因素：一是市委、市政府高瞻远瞩、审时度势、正确领导、强力推动的结果。我市坚定不移地实施“举全市之力扩大开放招商引资”战略，建立了市级领导联系外资大项目协调推进机制，出台了《关于进一步扩大对外开放的意见》，设立了2000万元外经贸发展专项基金。二是各级党委政府、各有关部门大力支持、密切配合、共同推进的结果。各县市区普遍把“抓开放、抓招商、抓园区”作为带动经济发展的总抓手，党政一把手亲自招、亲自谈、亲自办。“东部突破兖州、西部突破嘉祥”取得实效，东部的兖州、曲阜，西部的嘉祥、梁山，在招商引资方面都实施了一些行之有效的新方法、硬举措，如兖州市“招商引资年”，嘉祥县“百日招商”，市中区招标招商，曲阜市项目带动战略，梁山县突破韩资、新资项目等。市建委、国资委、发改委、经贸委、招商局、交通局等部门大力推介项目，开展了卓有成效的招商引资活动；海关、检验检疫、国税、工商等涉外部门以服务企业为己任，大力营造良好的外经贸发展环境，如济宁海关“多点报关、口岸验放”，济宁检验检疫局对企业开辟的“绿色通道”，税务部门网上付税等好做法。全市上下形成了以开放促调整、以招商促发展的共识。三是全市上下同心协力、扎实工作的结果。各县市区、高新区、曲阜新区外经贸部门在招商引资、扩大出口等方面竭尽全力、不辞劳苦，都做出了很大的努力。可以说，每一个项目背后都有一个故事，每一个美元都凝结着辛勤的汗水。在此，我代表市外经贸局向大家表示衷心的感谢!
尽管我市外经贸工作总体发展态势是好的，但纵横比较，还存在很大的差距和不足。一是从全省大格局来看，我市外经贸指标总量偏小，经济外向度只有12.8%，低于全省平均水平20个百分点。二是发展不平衡的问题比较突出，上半年实际利用外资最高的县市区达7033万美元，而最低的只有26万美元，外贸出口最高的1.14亿美元，最低的只有61万美元。三是开发区作为招商引资的平台没有发挥应有的作用，外资项目少、实际到位外资更少，全市6个省级经济开发区在全省的综合排序偏后。四是一些县市区和部门工作力度不够，缺乏积极性、主动性和创新性，工作措施不力，完成年初市政府确定的外经贸指标难度相当大。
二、当前外经贸发展的外部环境日趋严峻
当前，外经贸发展面临的外部环境正在发生重大变化，新情况、新问题不断出现，各种挑战和制约不断增多，工作难度和变数不断加大，对外经贸发展将产生重大影响。对此，我们必须有充分的思想准备和积极可行的应对措施。
一是人民币升值压力巨大。目前人民币汇率已经“破8”，继续升值的压力在一定时期内会进一步加大，这对扩大进出口贸易提出了新的挑战,将直接影响我市出口产品的国际竞争力，对我市招商引资、海外承包工程等也将产生较大影响。
二是“两税并轨”预期影响。“两税并轨”日程表基本确定，可以肯定地说，“两税并轨”必将提高外商投资企业的税收标准，税收优惠将更多地由以免税或降税为主的直接优惠转向间接优惠，由过去的区域优惠为主，转为产业优惠为主，对外资进入的产业结构、区域结构产生重大的导向作用。
三是出口退税调低预期影响。在全国外贸连续５年保持30%以上的增长、贸易顺差持续扩大的情况下，本着科学发展观的要求，国家陆续调整了出口退税政策。去年以来，国家取消和下调了高耗能、高污染、资源性的产品出口退税率，目前正在酝酿调低的出口退税政策，将涉及轻工、纺织、工矿等多个行业，这些行业的出口约占我市出口总额的50%。这些宏观政策的变化调整，将对我市外贸出口产生不小的影响。
四是贸易壁垒持续增多。今年国际上对我国的反倾销立案增多，反倾销的品种已由小类商品发展到大宗优势产品，我市企业将面对越来越多的贸易争端。特别是日本“肯定列表制度”和欧盟新食品安全法的实施，已经影响到我市农产品出口。如果美国对我汽车配件出口反倾销裁决征收10%的关税，将直接影响我市汽车配件这类商品的出口。
五是土地、环保要求提高。目前我市土地供应紧张，工业项目用地趋紧，随着南水北调工程的进展，对现有企业和新上项目的环保要求将越来越苛刻，如何在集约用地、更好地保护环境的前提下提报项目、推介项目、建设项目，保持外经贸的可持续增长，是我们面临的一个重要课题。
六是周围竞争日益激烈。随着国家经济发展“3+1”板块的初步形成，外商投资将进一步分流，招商引资竞争日趋“白热化”。目前，我省各市竞争激烈，上半年GDP增长都保持了17%以上的增幅，利用外资和外贸出口你追我赶，从上半年全省各市外经贸指标看，我市与济南、淄博、潍坊等地的差距越来越大，临沂、日照、滨州、东营等地发展势头迅猛，我市外经贸在全省的位次如逆水行舟，不进则退，小进也是退。
七是环境建设任重道远。目前我市在投资环境建设方面存在不少问题，主要表现在：政府招商热情很高、部门主动服务意识较淡；前期承诺比较多、事后兑现比较少；政策透明度不够，工作可操作性较差，使投资商难以测算办事时效和商务成本。另外，侵害外商利益的事情时有发生。这些问题的存在，必将弱化我市的投资优势，加大招商引资的难度。
三、关于今后外经贸工作的意见
从现在到年底还有不到5个月的时间，时间紧、任务重，完成全年外经贸指标的压力很大，需要我们倍加珍惜时间，倍加努力工作，倍加提升水平。建议从以下六个方面开展工作：
（一）创新招商引资方式，提高利用外资质量和管理服务水平。继续把制造业、服务业、产权并购、基础设施和公用事业、园区、县域和民营企业作为重中之重，毫不动摇地抓好招商引资。一是要进一步统一认识，提升境界，不管东南西北风，咬定对外开放不放松，抓住利用外资不放松，坚持全年工作目标不动摇。张高丽书记在3月份和6月份两次作出重要批示，强调利用外商直接投资是硬指标，要切实抓实、抓好。各县市区、各有关部门都要算好进度帐，精排时间表，力争全面完成年初确定的外经贸目标。二是加快培植利用外资新的增长点。近年来，日韩和欧美对外投资出现了一些新的趋势和特点，韩资正在由以加工贸易为主的劳动密集型产业向资本、技术密集型产业转变，日资在节能、环保、现代农业、能源和重大基础设施等领域呈现出加大投资的动向，欧美、香港、新加坡以跨国并购和资本证券化方式投资的特征更加明显，在服务业领域投资的意愿更加强烈。因此，我们一方面要完善各项招商引资的配套政策，为扩大外资规模和提高引资水平寻找新的突破口；另一方面要不断研究创新引资策略和方式方法，更有针对性地开展招商引资，鼓励外商投资高科技产业、现代服务业、现代农业和基础设施建设，吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节转移到我市。三是努力构筑广泛参与和专业高效相结合的招商引资平台。今年我市参加香港招商活动取得了扎扎实实的成效，关键就在于把产业招商落到了实处，做好了境外资本与招商项目的专业化对接。市外经贸局将继续组织一系列境内外招商活动，集中精力办好国际孔子文化节经贸洽谈会和日韩、欧美等专业招商，整合各种招商资源，加强内外产业对接，确保招商成效。四是扎扎实实推进外资项目落地。去年以来，我市在各类招商活动中签订了一大批合同和协议，仅总投资500万美元以上的外资项目就有72个，对这些项目，将逐个落实，及时解决洽谈、审批、落地过程中遇到的问题，重大项目提前介入，推动洽谈项目早签约、签约项目早审批、审批项目早落地。五是进一步提高外资管理和服务水平。最近，省外经贸厅下发了《关于进一步规范和加强外资审批管理和统计工作的意见》，重申了外资统计工作的严肃性和规范性，由于外资数据需等商务部审核反馈，所以我们的通报也相应拖后,希望并要求各县市区、各部门一定要坚持依法审批和规范统计。
（二）强化各类经济园区建设，实现产业集聚发展。一是有效整合资源，合理规划园区布局。按照《山东省省级开发区发展综合评价办法》，对省级经济园区在综合实力、外经外贸、高新技术、发展效益等方面加强分类指导，找准卖点，突出产业集群，把开发区变成经济结构调整的种子，经济增长方式转变的典范，推动经济园区走产业集聚、土地集约、资源集合、技术集散之路。二是推进特色工业园建设。抓住全省在省级开发区设立10个日本工业园、10个韩国工业园的发展机遇，在我市省级园区争取设立面向境外中小企业的专业工业园、产业配套园、高科技示范园。三是推动开发区加大ISO系列认证工作力度。支持省级开发区创新体制机制，在人才、融资、产业配套等方面营造适合发展的环境，加快构建自主创新园区。四是强化园区招商功能作用。把招商引资、引进外商投资大项目，作为各开发区的首要任务。同时，积极推动各级尽快制定出台加快园区建设的意见，真正把园区做大做强。五是加快推进开发区“2+2”互动对接。全力支持兖州、任城开发区与东部先进开发区实施东西互动、优势互补、资源共享、共同发展。
（三）优化贸易结构，转变增长方式。一是抓好出口商品基地建设。按照商务部有关标准和要求，做好一批出口基地的筛选和申报，落实配套扶持政策，加快工程机械、汽车及零部件、生物医药、纺织服装、大蒜出口加工等基地建设。二是加大对外经贸的政策扶持。今年，国家和省对外经贸扶持范围明显拓宽，商务部的11项重点工程中有4项涉及外经贸，省里增加了对品牌建设、软件认证、出口农产品质量体系认证等方面的支持，市外经贸局和财政局也制订下发了一系列鼓励政策，希望各级各部门认真抓好各项政策的衔接落实，充分发挥政策的引导作用，培植一批技术含量高、出口潜力大、具有自主研发技术的骨干企业和出口产品，形成我市扩大出口新的增长点。三是积极推动加工贸易转型升级。进一步加强与海关、检验检疫等涉外部门沟通和协调，部门联动，共同推动加工贸易转型升级。四是大力促进传统优势产品出口。针对日本实施“肯定列表制度”和欧盟、韩国修改食品卫生法等新情况，认真贯彻落实国家《关于扩大农产品出口的指导意见》和《山东省扩大农产品出口的实施意见》，推动我市农产品出口持续健康发展；密切关注纺织服装出口政策和国际市场形势的变化，引导纺织服装企业加大新产品开发、新技术研究和应用力度，加强产品创新，以高档次、差异化产品占领市场。五是积极承接省里组织的东部加工贸易企业“西部行”活动，组织参加在日本举办的机电和原材料零部件加工贸易洽谈会，承接更多的加工贸易项目。六是精心组织好后5个月的境内外各项贸展活动，重点参加第100届广交会、高交会、跨国采购洽谈会、第三届东盟博览会、澳大利亚中国纺织服装展、法国国际食品展等境内外展览会。
（四）大力推进境外开发，拓展发展空间。围绕境外资源开发、工程承包、劳务输出三个重点，用足用好鼓励“走出去”的一系列政策，重点抓好三项工作：一是推进在批项目，积极争取商务部、省外经贸厅的支持，使已经申报的项目尽快批复。二是加强对南美、俄罗斯、西亚等重点地区的资源状况、投资环境等情况的分析研究,组织好我市有关企业赴境外考察活动，力争取得实质性进展。三是完善我市境外纠纷和突发事件协调工作机制，建立对劳务经营公司的信誉考核体系；加强部门合作，进一步整顿规范全市外派劳务市场经营秩序。
（五）推动民营企业积极参与对外经贸事业，提升我市民营企业整体发展实力和水平。民营企业是外经贸发展的重要力量，上半年民营企业出口占全市比重达到38.5%，出口连续5年增幅超过40%，一批民营企业在利用外资方面也迈出了大步子，太阳纸业、银河集团、联诚集团、菱花集团、雪花集团等通过招商引资壮大了发展实力。这充分说明民营企业发展外经贸的巨大潜力。一是以民引外。把富有活力的民营企业作为吸引外资的重要载体，推动民营企业与外资嫁接，共同发展，实现“二次创业”。二是扶民兴贸。鼓励民营企业增加科技投入，争创具有自主知识产权的知名品牌，提升产品质量档次和国际竞争力；鼓励民营企业开展各类质量体系认证，建立面向民营企业的信息、市场等业务咨询和服务，促进更多民营企业走向国际市场。三是助民出海。支持民营企业加快“走出去”步伐，在国外设立办事机构和分销点，大力开拓国际市场，提高民营企业国际市场竞争力。
（六）着力改善环境，再创开放优势。当前，我市外经贸发展已经到了一个关键的转型时期，在全面落实科学发展观的过程中，会面对许多新情况和新问题。希望外经贸部门、各相关单位始终保持昂扬向上的精神状态，牢牢把握发展大局，高度关注人民币汇率升值、出口退税、加工贸易政策调整、国际贸易摩擦等动向，把困难多考虑一些，多做几手准备，主动应对，快速反应，特别要认真听取企业的反应，进一步提高驾驭和指导外经贸工作的能力。积极开展“访百家企业，办百件实事，交百位朋友”的活动，切实解决外商在生产和文化、医疗、娱乐、教育等方面的困难，把“亲商、安商、富商”的各项措施真正落到实处。各县市区外经贸局要积极争取当地党委、政府的关心支持，不断加强与相关部门的协作和联系，靠实干加苦干，闯出一片新天地，形成共同促进外经贸发展的整体合力，为全市经济和社会事业又快又好的发展做出新贡献。
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