| 张振川同志在济宁市外经贸工作调度会议上的讲话 |
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| 2006-08-09 21:45 文章来源：济宁外经贸局 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
同志们：
今天这次会议，主要是调度上半年外经贸工作情况，分析形势，查摆问题，动员全市上下进一步提高认识，自加压力，突出重点，强化措施，更大力度地抓好对外开放招商引资工作。刚才，春明同志通报了今年上半年外经贸工作情况，安排了具体任务。嘉祥县政府、太阳纸业集团介绍了招商引资工作经验，金乡县、微山县、梁山县和任城开发区作了表态发言。希望大家抓好落实。下面，我再讲几点意见。
一、认清形势，查摆问题，进一步增强做好对外开放招商引资工作的危机感、紧迫感和压力感
今年以来，面对国家宏观调控政策趋紧的复杂形势、区域竞争不断加剧、贸易摩擦不断增多的压力和挑战，通过全市上下共同努力，外经贸工作保持了稳定快速发展的好势头。1—6月份，实际使用外资完成1.79亿美元，增长85.4%，高出全省74个百分点，完成全年任务目标的51.1%，绝对额由上年全省的第8位，上升到第6位，增幅居第2位。我市的美国国际纸业液态包装纸、华润微山湖电厂、日本小松发动机等3个项目被列入了省政府领导重点联系包保的外资项目。外贸出口完成6.65亿美元，增长32.8%，高出全省平均增幅11.4个百分点。对外承包工程新签合同金额8670万美元，完成营业额8070万美元，居全省第6位，境外投资居全省第4位。全市涉外税收完成46.66亿元，增长32.8%。这个成绩的取得，来之不易，渗透了同志们大量的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢!
但是我们必须清醒地认识到，我市外经贸工作特别是外资工作还存在很多问题。一是总量偏小，与我市在全省的经济地位极不适应。近年采，我市的经济外向度尽管有所提高，但也只有12.8%，低于全省平均水平20个百分点；实际利用外资占全省的比重不到4个百分点。二是横比差距大。据省外经贸厅公布的数据，全省140个县市区，出口前50名中我市只有市中区和邹城市，而100名之后我市却有嘉祥县、鱼台县、梁山县、微山县和汶上县。外资前50名中我市有兖州市和曲阜市，但却有7个县市区列100名之后，分别是邹城市、泗水县、金乡县、梁山县、鱼台县、市中区和任城区。三是各县市区实际利用外资与全年签状任务相比差距很大。按照签状目标，上半年有11个县市区没有达到时间过半、任务过半的要求。其中兖州市完成2214万美元，曲阜市完成1965万美元，分别占全年任务的27.7%、24.6%。邹城市虽然完成了7033万美元，但刨除兖矿的6985万美元，只有48万美元。四是县区之间发展极不平衡。按完成计划进度，上半年实际利用外资最高的县市区达7033万美元，而最低的只有26万美元。排在后三位的依次是：金乡26万美元，梁山90万美元，微山116万美元，另外曲阜新区也只有82万美元；实际外资增幅中邹城(含兖矿)、曲阜、嘉祥、鱼台超过1，倍多，分别为252%、154.5%、197.1%、158，2%，金乡、曲阜新区、微山、任城、高新区呈负增长，分别下降71.4%、66.1%、30.1%、26.8%和12.3%。外贸出口中出口最高的11394万美元，最低的只有6l万美元；排前3位的分别是高新区、中区、邹城，出口额超过了1亿美元，而微山、曲阜新区分别下降37.9%和37，8%，另外，中区、任城、泗水、邹城、鱼台、梁山低于全市平均增幅。五是园区仍是利用外资的短腿，作为招商引资的平台还没有发挥应有的作用。目前，我市共有省级高新技术产业开发区1个，省级经济开发区10个，还有3个经济园区。但就现状看，发展慢、规模小、特色不明显、利用外资少的问题仍很突出。全省省级经济开发区按经济总量排序后10名中，我市有6个。其中任城、梁山开发区还被省里亮了黄牌。这6个经济开发区上半年仅批办外资项目9个，实际利用外资226l万美元，进出口额8622万美元，分别占全市总量的22.5%、12.6%和8.1.%。这与其他市相比差距很大，也是我市利用外资规模小的重要原因。六是后续项目少，外资发展后劲不足。上半年，我市只批准了40个外资项目，资金到位率虽有所提高，但合同外资偏少，一些到位外资都是去年合同外资形成的，后劲明显不足。特别是邹城市，上半年合同外资空白。七是招商领域不宽，城建、农业、旅游、文教卫生等社会事业领域在招商引资方面仍然没有破题。
以上这些问题的存在，固然有客观方面的原因，但我看，主要是主观上的问题。一是有些县市区和单位的主要领导同志对外经贸工作重视不够，精力不集中，措施不得力，没有真正按照“天字号”工程、“重中之重”的要求去抓这项工作；二是有的县市区和单位人力、物力、财力没有保障。分管领导没有真正全力以赴、靠上工作。有的虽然建立了专业招商队伍，但只是做做数字统计工作，没有真正走出去招商。还有的地方经费落实不到位，连最基本的招商活动经费都不能保障；三是有的县市区和单位特别是大部分企业，固步自封，“官本位”思想严重，怕丢位子、丢权，不愿拿出真正的优良资产、优势企业与外商合资合作；四是有的县市区和单位，自我感觉良好，没有危机感、压力感，作风浮飘，不下实功。更有甚者坐而论道，得过且过，缺乏攻坚破难、干事创业、勇往直前的精神和作风；五是有的部门权力利益化，缺乏全局观念和大局意识，摆不正管理和服务的关系，影响了发展环境的优化。这些问题严重阻碍了招商引资工作的开展。目前已进入8月份，完成全年任务，时间紧、任务重、压力大。但是既然签订了责任状，就是立下了军令状，就要不讲任何价钱，不折不扣地完成。因此，各级、各部门必须树立强烈的危机意识、机遇意识和责任意识，结合市委“深入开展解放思想大讨论”和“以解决思想、加快发展”为主题的“三学三创”教育活动，学习先进地区、先进单位的创业精神、干事胆识、科学态度，切实把招商引资作为事关经济发展的关键，进一步解放思想，提高认识，坚定信心，乘势而上，努力把对外开放招商引资工作推向一个新的阶段。
二、突出重点，抓紧抓实，力促全市对外开放招商引资取得更大成效
到年底还有四个月的时间，完成全年任务目标，必须要全神贯注，全力以赴，以超常规的举措，着力在以下几个方面寻求突破。
（一）以拓宽领域为重点，力求招商引资的全方位突破。要加快城市公共设施开放步伐，破除市场垄断和地域行业封锁，放开城市建设市场，加大供水、供气、供热等公用设施招商引资力度，积极寻求实力强、业绩好、信誉高的外商及战略投资者开展合资合作。市煤气公司要加快与华润公司合作的步伐，使外资尽快到位。要紧紧抓住国际服务业转移的有利机遇，积极引进嫁接国际知名商业品牌来我市建设分店，发展新型业态，开展连锁经营。鼓励外资来我市创办现代物流企业、金融保险、中介咨询机构、科技研发中心等新兴服务业项目。教育、卫生、文化、体育也要深入研究对外招商的切入点和突破口，通过合资合作增强发展活力。旅游业是我市服务业招商引资的最大卖点。要围绕重点景区深度开发、新型旅游集团培植和高档接待服务场所建设推出招商项目，增强我市旅游产品的市场竞争力和综合带动效应。要加快农业对外开放步伐，重点是围绕产业化经营推出招商项目，吸引外商投资特色基地和龙头企业建设，带动农业结构调整向深度发展。
（二）以企业为主体，努力形成多层次的招商格局。企业具有其他群体所不具备的客户优势、资本优势、人才优势。企业招商既是最有效的招商方式之一，也是企业壮大自身、快速膨胀的有效途径。菱花集团、雪花集团、太阳纸业、银河胶带等企业近年来的实践证明，舍得拿出优良资产、优势企业与外商合资合作，企业就会很快的活起来、大起来、强起来。但是，目前大部分企业并没有认识到这一点，主动开展合资合作的积极性还很不够。要引导企业家为了企业的长远发展，站高一点，看远一步，积极主动寻求合作，把优势产业、优势企业全部推向招商引资第一线，把企业做大做强。要围绕五大产业基地建设，着眼于增强支柱产业的配套能力，确定推介一批产品关联度高的招商项目，有针对性的对接洽谈。每个主导产业的行业主管部门，要切实负起责来，确定几个龙头企业，排出项目单子，优化招商方案，力争多引进一些专业协作配套项目，力求形成以外资企业为主体的主导产业集群。
（三）以园区为载体，加快招商引资步伐。各开发区和园区是利用外资的主战场。可以说，没有开发区、园区利用外资的突破，就没有全市利用外资的突破。要进一步明确开发区、园区的产业定位和功能定位，进一步降低开发区、园区的“投资门槛”。应该招什么项目、招什么企业、用哪块地去招、到哪里去招，都要有一个总体规划，有一个详细的实施计划。要进一步提升园区的规划水平、集约化发展水平和配套功能，增强其承载力，确保项目进得来、留得住、落得下。我市的小松山推国际事业园，把扩大开放招商引资作为促进园区发展的关键措施来抓，在短短不到三年的时间内，引进各类生产企业8家，投资达到4亿元以上，今年l—6月份，销售收入达到7亿元，预计全年销售收入可达到15亿元，走出了一条靠招商引资快速发展的成功之路。最近，省里批准海阳、蓬莱经济开发区设立日本、韩国工业园，这对于区域招商、专业招商将起到很大促进作用。我们要充分借鉴这些做法，按投资国别、投资产业，将类同的项目相对集中，入区建设，加快发展。
（四）以项目为依托，进一步提高招商实效。一是抓好重点项目的筛选论证。项目是利用外资的根本。与先进市比较，我市利用外资的落后，除了思想认识上的落后，很大程度上是项目策划包装和推介谈判的落后。县市两级和有关部门要加强配合，按照分行业、分县区的原则，根据产业发展现状和我市煤电水资源丰富的比较优势，采取“分批筛选、分批制作、分批发布、分批推进”的方式，建立起招商项目库，形成筛选、论证、储备、发布的良性循环机制。二是要加大对在谈项目的跟踪落实力度。在谈项目是实现外资增长的现实潜力。要实行专人跟踪，及时经常地加强与外商的联系与沟通，准确了解和正确把握外商的心理特点和投资倾向，主动迎合其投资需求。三是要加大对已签项目的协调服务力度，千方百计确保资金到位。已签项目是我们的工作成果，来之不易，也是我们完成今年利用外资目标任务的现实基础和重要保证。各地各部门要对这类项目实行调查摸底，分类排队，逐个分析，全力协调，倾心服务，努力排查和消除不利履约的困难和因素，把意向变成协议，把协议变成合同，把合同变成实实在在的投资。四是要狠抓履约项目的开工建设和达标投产。各有关部门要切切实实地为项目的开工建设和投产运营执好法、服好务，要针对项目实施过程中出现的问题和困难主动上门服务，为企业排忧解难。要建立和完善挂帅领导、责任部门和责任人“三位一体”的重点项目责任制。对重点投产开工项目，分管领导要作为第一责任人，特别重大的项目，一把手要亲自挂帅，全程负责，一抓到底。要建立健全重点招商投产项目现场调度会制度、部门联席会制度、重大事项报告制度、重大招商开工投产项目领导亲自督办制度。通过推行和完善招商项目领导工作机制，形成我市招商项目开发一批、储备一批、洽谈一批、签约一批、建设一批、投产一批的梯次结构和良性发展格局。
（五）以创新方式为关键，努力提高专业化招商水平。一是积极推进代理招商。重点要抓好两个层面。一个层面是聘请境内外具有一定知名度的中介招商机构，开展有偿代理招商；另一个层面，就是要结合驻点招商，加强与外资（重点是台资、日资、韩资）密集的开发区、园区联系，特别是与其内部人员建立协作关系，通过有偿服务形式，开展园区委托代理招商，获取利用外资信息及承接梯度转移项目。二是大力开展“以商招商”。这几年，我市“以商招商”的连带效应十分明显，山推集团、小松机械、如意科技都是很好的例子。各级各部门要通过对外资企业的上门走访，了解掌握企业动态，帮助解决困难问题，增强企业投资信心，促其增资扩股。同时，充分运用好“三外”企业的信息资源，实现以外引外，以贸引资。三是着力促进“以民引外”。民营企业实现新的跨越，“以民引外”是最佳捷径。前段时间，外经贸局组织各县市区专门赴宁波学习了“以民引外”的经验，这一专题学习效果很好。下一步，市外经贸局、市民营委要联手梳理出一批民营企业的重点投资项目，筛选一批招商项目，适时向外推介招商，争取这方面成为我市利用外资的一个新亮点。四是努力抓好网络招商。充分发挥孔子经贸网的作用，安装专业的洽谈和信息搜集软件，安排专人负责，收集项目信息，与国外客商互动交流，切实解决信息不对称问题。
三、明确责任，强化领导，确保对外开放招商引资工作的各项措施落到实处
重病需下猛药。针对这么大的差距、这么多的问题，要想实现对外开放招商引资工作的跨越式发展，必须在关键环节上实现重大突破。
一是强化领导责任。能否做好扩大开放招商引资工作，关键在领导。从近年我市落户的大项目看，大多数是由领导亲自洽谈引进的。我们提出把扩大开放招商引资工作作为“天字号”工程，实际上就是一把手工程，就要由一把手负总责，一把手亲自抓。对招商引资工作的态度如何，是以经济建设为中心的观念牢不牢、大局意识强不强的具体反映。招商引资工作的力度大不大、效果好不好，是领导干部能力和水平的具体体现，也是是否落实市委、市政府决策的实际检验。因此，各县市区党政主要领导，市直经济综合部门、相关职能部门和各系统各单位主要负责同志，要切实担负起本地区本部门本单位扩大开放招商引资工作的重任，做到精力向招商引资集中，人力、物力、财力向招商引资倾斜。要怀着高度的政治责任感和强烈的事业心去招商，有了事业心和责任感就能产生动力，就会进发干劲，就会想出办法。分管领导要全神贯注想开放、全力以赴抓招商，靠在一线，具体指导；班子其他成员要结合分管工作抓好部门和系统的招商引资。各级领导都要用自己的言行去影响和带动你们的助手和部下，要让我们每一个干部，每一个市民都能认识到招商引资的重大意义，自觉地关心、支持、参与招商引资工作。
二是健全完善督导调度制度。坚持每月召开一次利用外资工作调度会，调度各县区、各部门利用外资工作的进展情况，促进平衡发展。要完善利用外资通报制度。市政府对各县市区，高新区、曲阜新区，市级有利用外资的部门和单位，实行一周一通报、一月一检查(由市外经贸局牵头组织对各县市区外经贸工作情况进行检查)、季度一分析(由市政府组织召开全市外经贸形势分析会)、年末一考核，使全市上下利用外资这根弦绷得更紧，真正把利用外资工作想在心里、抓在手里、落实在行动上。
三是要强化考核，严格奖惩。一些县区和单位对外开放招商引资工作之所以长期打不开局面，考核不严、奖惩不力，是症结所在。要从机制上改变招商引资“干与不干一个样，干好干坏一个样”的局面。坚持把责任与考核结合起来，把考核与干部的奖惩使用结合起来，从经济利益和干部使用上形成导向。对在招商引资工作中做出重大贡献的干部，不仅要重奖，而且要重用。对完不成任务的，第一年通报批评，第二年黄牌警告，连续三年完不成任务，进行调整。通过重激励、硬约束、严考核，在全市真正形成人人想招商、人人抓招商的良好局面，推动招商引资工作再上新水平，促进全市经济持续健康快速发展。
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